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鼓励利用、盘活闲置资源 农村宅基地“可租不可卖”

核心提示: 《通知》称按照本轮机构改革和新修订的《土地管理法》规定,作出依法落实基层政府属地责任、严格落实“一户一宅”规定、鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅等七项工作规定。《通知》指出,鼓励盘活利用闲置宅基地和闲

华夏时报(chinatimes.net.cn)记者杨仕省在北京报道

日前,中央农业厅和农业和农村事务部发布了《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》(以下简称《通知》)。根据通知,根据本轮体制改革和新修订的《土地管理法》的规定,制定了七项工作条例,包括落实基层政府的属地责任,严格执行“一户一居”条例,鼓励积极利用闲置宅基地和闲置住宅。

通知提到鼓励村集体和农民充分利用闲置宅基地和闲置房屋,按照新修订的《土地管理法》的有关规定,通过自主经营、合作经营、委托经营等方式,依法发展农家乐、住宅住宿和乡村旅游长期致力于土地市场研究的北京丁敬律师事务所律师杜赵勇对《华夏时报》表示,农村土地改革不仅解放了农村生产力,也给了农民在城市工作的机会,然后还给农村,赋予了城乡关系新的意义。

然而,杜赵勇也表示,农村土地改革仍需继续推进市场化,缩小城乡差距,使人们获得更多利益。

重提和振兴闲置家园

继中央2018年1号文件提出宅基地的所有权、资格和使用权应划分为三种权利后,“积极利用闲置宅基地和闲置住宅”被视为农村宅基地政策的又一制度创新。

目前,农村宅基地管理相对薄弱,导致宅基地闲置和居住等问题。根据《中国农村发展报告》(2018年),估计约有1亿亩空置宅基地可用于修复。

在农村振兴的背景下,对建设用地的需求对于农家乐、居家和乡村旅游等新型农村活动尤为迫切,这些活动促进了体制改革,激活了大量农村土地资源。正因为如此,最近颁布的新修订的《土地管理法》赋予了宅基地租赁和管理等多种权力,从而激活了宅基地使用权并真正使用了宅基地。

这为农村振兴提供了制度保障和探索创新。自然资源部法律法规司司长魏丽华表示,新修订的《土地管理法》吸收了农村三块土地改革的所有成功经验,在农村土地管理方面做出了一系列创新性规定。

但是,通知中提到,除了“村集体和农民”,城市居民、工商资本等。凡租用农房居住或经营的,必须严格遵守合同法的规定,租赁合同的期限不得超过20年。

"在农村,大量的宅基地和农舍闲置着,这是对资源的巨大浪费。"杜赵勇说。农业和农村部农村经济研究中心的副研究员刘俊杰也认为,振兴农村住房不仅可以帮助农民增加收入,还可以带着城市居民的乡愁到农村去度假或退休,从而实现多种效益。

至于只允许“20年租赁”的规定,刘俊杰说,宅基地改革的底线是城市居民不能在农村购买宅基地和农舍。20年期限是合同法规定租赁期限不得超过20年。因此,激活闲置房屋或宅基地不能简单地理解为允许宅基地进入市场,而是激活和扩展其功能。

《通知》指出,鼓励充分利用闲置宅基地和闲置房屋,依法自主经营、合作经营、委托经营,发展农家乐、居家旅游和乡村旅游。城镇居民、工商资本等出租农业用房居住或经营,要严格遵守合同法的规定,租赁期限不得超过20年。

一个家庭只能有一个家园。

此外,《通知》还明确指出,应遵循农村宅基地制度。换句话说,农村银行账户只能拥有一个宅基地,多余的宅基地或过去有多个宅基地的现象应根据实际情况适当调整。

根据通知,宅基地是农村村民建造房屋及其附属设施所使用的集体建设用地,包括房屋、附属房屋和庭院。

农村村民每户只能有一个宅基地,面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。通知说,农村村民应严格按照批准的面积和建筑标准建房,禁止在批准的面积以外建房。经批准修建的房屋,应严格按照“新拆迁”要求,将原有宅基地归还村集体。

此外,5月5日,中央人民政府办公室和全国人民政府办公室发布了《关于建立和完善城乡一体化发展体制机制和政策体系的意见》。最大的亮点是,允许村集体在农民自愿的前提下,依法将有偿收回的闲置宅基地转为集体建设用地,但必须遵守“出租不出售”的规定。

国家发展改革委有关官员在解释《意见》时强调,城镇居民购买农村宅基地的开放不能开放,严格禁止农村居民使用农村宅基地建造别墅和私人会馆的原则不会改变。

新《土地管理法》规定,农村村民的居住用地由乡镇政府审批。通知还要求乡镇政府探索建立因地制宜的统一宅基地管理机制,依托基层农村管理部门,协调宅基地土地使用审查、农村建设规划许可、农村房屋建设监督等相关部门的职责,建立宅基地和农村房屋乡镇联考联办制度,为农民提供便捷高效的服务。

中国社会科学院农村发展研究所所长李国祥对《华夏时报》表示,加强宅基地管理对于保护农民权益、促进美丽农村建设具有重要意义。“过去,农村宅基地管理非常薄弱,宅基地占用超标、宅基地非法买卖等问题时有发生。因此,各级农业和农村部门要主动严格执行宅基地使用指标,加强宅基地管理。”

李国祥说,《通知》说,应建立一个有省指导、市县领导、乡镇责任和村级主体的宅基地管理机制。这是一项非常好的措施,而且非常有根据,因为宅基地管理的重点是在基层。基层农村管理部门不仅承担农村土地承包经营、新型农业管理主体培育、集体经济发展和资产财务管理等日常工作,还承担农村土地制度、集体产权制度和管理制度改革创新等重要职责。这一轮体制改革后,增加了宅基地管理和农村治理等重要任务。

责任编辑:许云乾编辑:陈彭艳

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